繼2010年政府工作報告之后，“加強智能電網建設”再次寫入2011年政府工作報告，并納入國家國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。這表明，智能電網已作為國家戰(zhàn)略予以推進實施。為了促進智能電網的健康快速發(fā)展，國家應隨著智能電網建設的不斷深入，采取靈活適應的扶持政策，從戰(zhàn)略、經濟、財政稅收、金融市場等角度形成促進我國智能電網發(fā)展的政策體系。

戰(zhàn)略產業(yè)層面的政策分析

1.提升智能電網為國家戰(zhàn)略。

發(fā)展智能電網是一項系統(tǒng)工程，涵蓋環(huán)節(jié)多、涉及部門多、參與行業(yè)多，需要電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、設備制造企業(yè)、科研單位、電力用戶等各方的相互配合和協(xié)作。

建議充分發(fā)揮我國的舉國體制優(yōu)勢，突出政府的主導作用，建立有效的跨行業(yè)溝通平臺和合作機制，多方共同推動智能電網快速發(fā)展。建議政府加強組織領導，從國家戰(zhàn)略高度，研究制定推進堅強智能電網建設的各項重大舉措，發(fā)揮產、學、研各方優(yōu)勢和電網企業(yè)主體作用，統(tǒng)籌推進堅強智能電網建設，服務經濟發(fā)展方式轉變和經濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。

2.促進智能電網建設與新能源開發(fā)利用的協(xié)調發(fā)展。

建立合理的利益引導機制、實現(xiàn)利益相關方的共贏發(fā)展，是實現(xiàn)智能電網與新能源開發(fā)利用協(xié)調發(fā)展的關鍵。

可再生能源的發(fā)展需要國家給予扶持，特別是風電和太陽能發(fā)電的發(fā)展。隨著風電等新能源由小到大、由弱到強，現(xiàn)有的單純扶持新能源發(fā)電政策的局限性逐漸顯現(xiàn)，需要更加全面的配套政策。未來風電等間歇性可再生能源大量接入電網，將給系統(tǒng)運行帶來更加突出的調峰、調頻問題。大量的煤電、水電、燃氣機組等將可能為系統(tǒng)提供輔助服務。很多輔助服務內容將可能造成機組能耗增加、壽命縮短、可靠性降低等不利影響。為降低這些影響，需要對輔助服務提供者以及電網企業(yè)給予科學、合理的經濟補償。

經濟層面政策分析

1.建立科學、完善的智能電網投資收益評估體系。

作為我國重要的能源輸送和配置平臺，堅強智能電網從投資建設到生產運營的全過程都將對國民經濟、能源生產和利用方式、環(huán)境等帶來巨大效益。智能電網建設需要大量的資金和技術，建設面廣、周期長，其投資收益更多體現(xiàn)為長期收益和社會效益，同時還存在一定的不確定因素，因此亟需建立科學、完善的智能電網投資收益評估體系，為政策制定、智能電網規(guī)劃建設提供決策支持。

2.推動電價形成機制改革。

電價政策是智能電網發(fā)展的客觀需要。智能電網在用電側發(fā)揮的削峰填谷、減少用戶電費支出等功能，已在很大程度上依賴于電價政策。采用基于體現(xiàn)實時電能價值量的實時電價機制將是發(fā)展的必要。

智能電網的自動化、互動化、信息化特性使得智能電網成為電價改革的重要平臺。政府部門應以此為契機，進一步明確我國電價改革的總體思路，要建立規(guī)范、清晰的頂端電價定價機制，逐漸取消政府對上網電價的干預，在市場供求關系的作用下，循序漸進地推進峰谷分時電價，在條件成熟時，逐步實現(xiàn)實時電價;完善電價審批制度，建立規(guī)范、、透明的電價監(jiān)管制度。

財稅層面政策分析

1.中央與地方的事權劃分。

智能電網是一個全國性的全面覆蓋的準公共產品，因此智能電網的投資應該首先以國家投資為主。國家投資具體來說包括國有的電網公司的投入和國家財政的投入。為了促進我國智能電網更快更好地發(fā)展，筆者建議中央加大財政支持力度。具體做法可以是從中央基礎建設投資中專門安排一定量的資金用于更換用戶端智能電表、采購相關智能設備及電動汽車充換電站等相關配套基礎設施建設等。智能電網主體的直接的投資應當由中央層級來承擔。

同時，智能電網的發(fā)展對于地方經濟和社會也具有極其重要的作用。地方政府可以圍繞重點領域進行投資。具體來說，東部地區(qū)發(fā)達省份地方財政應當安排專項資金用于智能電網相關基礎學科建設和人才培養(yǎng)，推動智能電網產、學、研聯(lián)合。

2.加大財政投入。

智能電網的建設需要大量的資金和技術，并且存在一定的不確定因素，在其發(fā)展初期，更需要政府加大財政支出、優(yōu)化稅收減免政策和投融資政策。

建議國家制定、完善智能電網相關的財稅支持政策。在智能電網關鍵技術研發(fā)、重大工程示范試點、產業(yè)發(fā)展與新技術推廣應用等方面給予稅收優(yōu)惠、資金支持等方面的激勵。出臺支持電動汽車發(fā)展、電池產業(yè)發(fā)展、充換電站基礎設施建設及運營等一系列有針對性的財稅政策。

3.改進投入方式。

在加大各級財政投入的同時，還應當積極研究改進財政投入的方式，提高財政資金的使用效率。

一是建議設立智能電網產業(yè)發(fā)展基金。財政部門可安排專項基金用于設立智能電網產業(yè)發(fā)展基金，以促進智能電網產業(yè)發(fā)展。基金支持的重點將是智能電網企業(yè)自主創(chuàng)新、科技攻關、科技成果轉化、兩化融合以及產學研合作平臺、產業(yè)創(chuàng)新平臺和公共服務平臺的建設。

二是采取“以獎代補”的投入方式。為了進一步提升我國智能電網方面的科技創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新體系建設，改革財政資金的資助方式，更好地發(fā)揮財政資金的杠桿作用，對于創(chuàng)新主體可以采取“以獎代補”的激勵政策。具體來說就是采取政府引導、資金扶持、技術服務等辦法，倡導企業(yè)及民間資本參與自主創(chuàng)新、科技攻關和科技成果轉化。

4.完善稅收政策支持。

為了推進智能電網向規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化的方向發(fā)展，中央及地方政府應當進一步優(yōu)化稅收服務環(huán)境，積極落實稅收優(yōu)惠政策，做大做強智能電網產業(yè)。
 

當前，我國對于從事智能電網相關設備制造及咨詢服務企業(yè)認定為技術的企業(yè)，給予相應政策優(yōu)惠;對重點扶持和鼓勵發(fā)展的產業(yè)和項目，統(tǒng)一給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠;對于電動汽車充換電服務、電力光纖到戶增值服務等智能電網新業(yè)務給予的稅收優(yōu)惠政策，包括增值稅即征即返、所得稅減免等。

金融市場層面政策分析

在我國當前的金融結構背景下，通過金融制度創(chuàng)新，為智能電網相關企業(yè)進行科技創(chuàng)新創(chuàng)造完善的融資渠道，以及為規(guī)避和化解創(chuàng)新風險提供金融工具和金融制度安排，是我國政府推進智能電網發(fā)展責無旁貸的任務。

1.建立多層次資本市場，拓寬直接融資渠道。

*，建立和完善多層次的股票市場體系，為智能電網相關企業(yè)提供直接融資的渠道。在做強主板市場基礎上，不斷壯大中小企業(yè)板市場，進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場，促進不同規(guī)模的相關企業(yè)能夠上市融資。

第二，建立產權交易信息共享平臺，并且完善產權交易的相關法律法規(guī)，同時創(chuàng)新產權交易品種和交易制度，從而達到發(fā)展區(qū)域產權交易市場的目的，為大量暫時達不到上市門檻的智能電網相關中小企業(yè)提供融資安排。

第三，積極研究中期票據(jù)、短券、公司債、信托計劃等各種適合科技型中小企業(yè)的債券融資方式，為智能電網建設提供資金支持。

第四，建設完整的創(chuàng)業(yè)投資產業(yè)鏈體系，研究有限合伙制、設立投資引導資金、進行創(chuàng)投企業(yè)風險補貼和培育天使投資人，將智能電網產業(yè)基地（產業(yè)園區(qū)）建設成為天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金發(fā)展的活躍區(qū)域。

2.構建多層次的銀行體系，優(yōu)化間接融資服務。

構建與相關企業(yè)規(guī)模結構和所有制形式相適應的多層次銀行體系，也是緩解企業(yè)資金壓力、降低借貸成本和風險等問題的有效途徑。

為此，*，商業(yè)銀行的“綠色通道”政策，對于國家明確支持和鼓勵的智能電網工程和項目，商業(yè)銀行應當開辟信貸服務“綠色通道”。第二，建立健全以政府為主體的信用擔保體系、商業(yè)性擔保體系，為智能電網相關融資提供保障。

3.拓寬政策性金融體系，解決智能電網融資中的市場失靈。

在我國現(xiàn)行金融制度安排下，單一的市場調節(jié)無法實現(xiàn)信貸資金資源的*配置，而政策性金融的介入正是化解“市場失靈”的有效手段。要引導我國政策性銀行對智能電網相關科技成果轉化項目、引進消化吸收項目提供貸款支持，對于這些企業(yè)在研發(fā)和生產過程中所需的核心技術和關鍵設備的進口提供融資服務。

為了減輕智能電網早期運營可能出現(xiàn)的大幅虧損對投資方利益的損害和對投資熱情的挫傷，建議中央政府與各級地方政府進一步加大財政資金支出和補貼力度，支持智能電網相關技術創(chuàng)新、電力基礎設施建設。尤其是對于處于建設起步階段的智能電網企業(yè)，更應該采取直接補貼的形式，為其發(fā)展提供必要的財政支持。

在投融資方面，要積極促進多元化投融資體制建設，切實落實支持智能電網發(fā)展的金融政策。建議國家制定相關金融政策，鼓勵金融機構加大對智能電網相關企業(yè)的金融支持力度，激勵金融機構拓展適合智能電網發(fā)展的融資方式和配套金融服務，提高金融服務的效率和質量。
 

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